潘向东:中美贸易战对中国经济、股市和债市的影响

1评论 2018-03-26 09:00:44 来源:新时代宏观 作者:潘向东、刘娟秀 【狙击二期(*0****)】突破在即!

  近期关于中美贸易战的讨论较多,市场对中美贸易战可能产生的忧虑也比较多,上周五A股市场出现了大跌,全球的投资者也担心全球两个最大的经济体发展贸易战争会影响全球经济的发展,全球几大股指都出现了大幅下挫。此时我们觉得有必要系统的梳理一下中美贸易战的成因、未来的展望、中国未来可能的对策,以及对中国经济、股市和债市会产生什么样的影响。

  成因

  2018年3月23日,中国商务部公布了自美国进口的7类、128税项产品(主要是农产品(行情000061,诊股))拟加征关税的清单并征求公众意见,这是针对之前美国进口钢铁产品232措施的终止减让的回应,按照2017年统计,涉及金额30亿美金,与之前美国终止减让涉及的金额相对对等,产品结构也都是偏上游端。对于3月23日美国启动“301调查”,特朗普签署的针对中国进口约600亿美元商品大规模加征关税的行动,中国政府将如何反制,目前并没有公布。从这个角度来看,中国政府在处理中美双边贸易摩擦方面表现出了相对理性和沉稳。

  所谓的“301”是指《1974年贸易法》第301条,简称301条款,美国贸易代表办公室可以利用这个条款中的规定,对美国的贸易伙伴国家进行调查,基于301条款的调查,简称“301调查”。这部贸易法是1974年出台的,当时并没有世界贸易组织,只能通过双边方式来解决国与国之间的贸易摩擦或争端。301条款针对的就是贸易中一些不公平、不合理、有歧视性的法律、政策或者做法,美国可以利用这个条款发起调查,迫使贸易伙伴国家与其进行谈判。随着多边组织的兴起,这一条款经历了《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》、《1988年综合贸易与竞争法》等,体系逐步完善,《1988年综合贸易与竞争法》更是将授权由总统转移至美国贸易代表。1995年自从有了世界贸易组织,多数国家都承诺用多边解决机制来处理成员国之前的纠纷和贸易摩擦,美国也很少用这一调查,所以这一次美国启动这一调查,被认为是不太寻常,也不太符合当前国际贸易纠纷的解决机制,也引起了全球的关注。

  历史上美国通过动用“301调查”,大部分情况下还是能够达成他想要的结果,因为美国拥有较大的谈判筹码,能够利用这个调查,迫使他的贸易伙伴国修改法律或者做相应的调整。例如上个世纪80年代对日本,美国贸易代表总计向日本发起了24例301条款案件调查,程序大多以美国提出改善贸易失衡的诉求,几乎全部使日本政府做出让步和妥协,自愿限制出口、开放市场和提高对外直接投资等。日本先后签署了1987年日美半导体协议、1989年美日结构性障碍协议,最后更是系统性的开放国内市场。通过301条款,美国成功地打开了日本的钢铁、电信、医药、半导体等市场。

  301条款分为一般301、超级301、特别301条款。去年8月,美国发起对中国的“301调查”的全称是“301调查”:中国有关技术转让、知识产权和创新法律、政策和做法。属于特别301条款。可以看出来美国这次针对的是中国知识产权问题和技术转让规则。

  美中之间的贸易逆差,我们的计算是3750亿美元,特朗普总统3月23日说,他们统计有5040亿美元,占了美国8000亿美元贸易赤字的一半多。目前,中国是美国大豆、飞机的第一大出口市场,是美国汽车、集成电路棉花的第二大出口市场。过去十年,美国出口对全球增速只有4%,而对中国出口增速为11%。中国现在是美国33个州的前三大货物出口市场,13个州的前五大市场。中国对美国的出口中44%属于“三来一补”企业的出口,这些企业的两头在外,只是在中国进行了中间环节的加工,假若这一部分剔除,那么美中之间的贸易逆差就没有想象的那么糟糕。

  美中之间的贸易逆差主要是由于两国不同的经济结构所产生,美国居民提倡消费,淡化储蓄,因此投资消费的缺口只能通过进口商品来填补,中国及亚洲国家的居民提倡储蓄,勤俭节约,所以投资消费的富余只能通过出口来消化。以前美国进口日本和亚洲四小龙的商品,形成了巨额的贸易逆差,通过一系列措施抑制了日本的发展,但并没有改变美国的巨额贸易赤字的问题。随着中国国际竞争力的不断抬升,巨额的贸易赤字来源国变成了中国。美国贸易谈判的代表一直秉承“贸易余额理论”,与产生贸易失衡国家进行谈判,十几年前就强力对中国施压,觉得贸易失衡产生的原因是人民币被非市场化因素低估,2014年以来,由于中国外汇市场的不稳定,再施压人民币升值的理由已经变得不充分,所以这一次就抛出中国的国内保护导致了中美之间贸易的失衡。每次中美贸易谈判,中方都会从国民经济分析框架的角度分析中美产生贸易赤字背后的原因,但这些都不能改变美国以贸易赤字为由头与中国进行谈判。

  美国国内经济结构不调整,怎么谈,怎么抑制中国的出口,也改变不了美国贸易赤字的困境,美国的谈判代表对此应该也心知肚明。所以这一次抛出的是对中国知识产权问题和技术转让规则的301调查。其背后的真实原因是想通过贸易赤字为由头抑制中国未来对美国的挑战,这在3月23日罗斯的讲话已经表露得很明显,不想在这些领域未来中国对他们进行挑战,高技术是美国的立国之本。但这几年来中国技术领域迅速发展,与此同时,中国政府一直强调经济的转型升级和技术创新,包括《中国制造2025》的推出,美国作为创新强国,产生一定程度的担忧也情有可原,因为这会威胁到他的全球领先地位。一旦这一块阵地也被中国挑战,那么美国想维系的单边主义体系将彻底瓦解。由此所带来的不确定性,对美国而言将是恐惧。

  展望

  去年8月份美国启动“301调查”以来,中国政府一直是不承认也不配合,因为“301调查” 是运用美国的国内法对中国进行调查,在国际通行规则下,一个国家是不能运用国内法律对一个主权国家和政府进行审查的。

  301条款从启动到落地需要五步:发起调查、磋商、贸易代表作出决定、实施措施、事后(中途变更或解除、监督磋商、到期终止、期满复申请)。由于要经历这些步骤,所以最后生效和执行,都会与最开始的决定存在缓解和改善。

  从这次301调查的进程来看,这次提交报告和出席听证都是临时性的,决策和行动都比较仓促。之前中国政府没有配合,但随之而来进行的双边磋商,我们认为大概率是还是会通过谈判解决双边之间的分歧,并不会出现非理性双边贸易战的兴起,这从3月23日特朗普、莱特希泽贸易代表、罗斯和彭斯的发言可以看出,他们反复强调了通过谈判来解决这一问题,而不是相互争斗。特别是莱特希泽在讲话中提到,他们将向世界贸易组织起诉,他们也承认“301调查”确实涉及违反世界贸易组织规则的行为。与此同时,中国商务部把232措施定性为“实际上构成保障措施”,说明中国也将自己的行为约束在世界贸易组织规则之内。

  美国自1991年4月以来,已经对中国动用过5次301条款,后来都通过双边的谈判得到了化解。在知识产权方面,中美双方在知识产权上的纠纷和争议其实由来已久,在加入世界贸易组织之前,中美之间就有过几次知识产权的双边谈判,中国的知识产权制度也有了相应的改进。2007年,美国针对中国的知识产权制度提起过一次世界贸易组织争端解决,2009年作出裁决之后,中国也相应的做了法律调整。

  从特朗普希望减少美中1000亿美元的贸易逆差和历次中美之间处理贸易纠纷来看,这一次预计双方也都会抛出一些各自的谈判筹码,但最终都会在各自的妥协中达成协议。未来中美关系的走势也不太可能出现大家所担心的“新的冷战”和修昔底德陷阱。尽管历史上新兴国家的崛起对原有全球霸主会形成挑战,从而会产生冲突,但核技术、导弹技术、隐身技术等武器的发展,已经不太可能出现通过战争来解决问题。与此同时,与当年美苏冷战完全不同的是,中国已经完全融入到全球的国际分工体系之中,已经成全球的第一大货物贸易国,未来只会更进一步的扩大开放,特别是金融领域的开放,全球经济已经完全是“你中有我,我中有你”,已经不太可能再回到贸易保护、闭关锁国的状态。1932年英国为了维系自身的优势,抑制美国和德国等新兴力量的兴起,采用帝国特惠制,但最终也都改变不了美国的快速发展,何况现在互联网、新型交通工具的快速发展,全球经济体已经完全融合。

  对策

  一味的妥协,对方就会得寸进尺,最终就丧失谈判权,没有谁在商业谈判中会采用这一策略。所以,我们预计中国政府在美国抛出一些措施之后,会提出一些反制措施,反制的目的就是为了双方能更好的坐下来谈。但需要尽量避免去激化双边之间的矛盾。但可以肯定的是,这一次美国提出的是针对知识产权和技术转让的“301调查”,出发点是想维系已有的美国在高技术领域取得绝对优势的国际分工体系,而中国有在提倡创新发展的经济转型升级,关系到的都是核心发展利益,谈判肯定会很艰辛。

  但只要双方都保持相对的理性,没有进一步去恶化双边关系的行为,从以往的经验来看,坐下来谈的结果估计是中国会做一些妥协,例如将进一步完善我国的知识产权体系和扩大开放,与此同时,美国也不太可能完全如现在所愿。预计中国在谈判的过程中可能会采用一些谈判策略,例如,在加大对其他经济体开放的过程中,与美国边打贸易战边谈,这样可以获取到更加主动的地位。

  当然我们也应该看到这次涉及的知识产权和技术转让问题,从以往的经验来看,已有的规则对发展经济体来说,并不是特别有利。例如,跨国公司利用自身的技术优势,实施垄断行为,限制或者扭曲国际贸易,抑制创新,大量存在。这些措施是对世界经济的不利影响打击也都心知肚明,联合国1980年通过了《联合国关于控制限制性商业惯例的多边公平原则和规则》,对部分限制性商业惯例进行了限制,但由于这一规则只推荐给各国政府使用,缺乏约束力,部分世界贸易组织成员国希望把包括限制性商业惯例规则在内的竞争规则纳入世界贸易组织谈判,但2004年由于部分发达国家认为这属于企业自身行为,反对纳入。但我们可以考虑在TRIPs的规则之下寻求立法来鼓励国内企业的创新和控制限制性商业惯例。

  当然我们也需要充分尊重美国政府和企业关切的问题,例如,针对目前国际技术转让规则缺失的现状,通过谈判,形成一个技术转让和技术受让方利益综合平衡的规则体系,重启中美双边投资协定谈判,也为今后建立国际技术转让多边规则体系奠定基础。尽管目前中国政府对禁止强制技术转让做出过国际承诺,但我们在对外宣传以及对外谈判过程中,可以考虑明确承诺的范围。

  影响

  从目前来看,由于“301调查”到最后的执行还有一个过程,从我们的判断来看,双方之间达成妥协的概率较高,为此目前还看不出对中国经济短期会产生影响,至于已经发生的双边贸易摩擦涉及的几十亿美元,对中美贸易总额而言,微不足道。但随着双方之间的谈判达成,国内进一步扩大开放和规范市场秩序,对中国经济的中长期发展未尝不是一件好事。

  但美国针对知识产权和技术转让的“301调查”核心还是想维系已有的国际分工体系,抑制中国在高技术行业与其竞争,假若完全答应他们的条款,短期来看,那将对我们制造业的产业升级和创新发展肯定会产生抑制作用。但我们需要看到的是,扩大开放,加入到全球的分工体系,是中国经济得以快速发展的法宝。记得新千年开始的时候,中国为了加入世界贸易组织,很多人都在计算着加入世界贸易组织的弊与利,这么多年下来,应该都看到了中国经济加入世界贸易组织之后的快速发展。融入到世界经济之中,有时不是什么利与弊的问题,而是你去参与进去发展不发展的问题,至于可能带来的风险和挑战,那属于自身发展的体系建设,可以通过国内规范去规避。

  特朗普上台之后,他的行为很多时候出其不意,令投资者总感觉到不确定性在增加,同时他启用了大批鹰派的智囊,市场上很多投资者就已经紧绷着神经,担心中美之间会进入“修昔底德陷阱”,甚至有人担心会进入到“新的冷战”,此次,中美之间出现贸易摩擦,就无形之中会得到极大的放大,从而出现市场的恐慌,全球的股指都出现了大幅下跌。中国的A股上3月23日也出现了较大幅度的跌幅,出于避险的担忧,中国的债市国债收益率大幅回落。既然前面我们已经分析,中美关系是短期内遇到了90年代以来比较严峻的一次挑战,但并不会出现偏离大的轨道,双方之间通过谈判来解决分歧将是大概率,为此,短期内股市的波动我们认为这是一次扰动,随之而来,都将快速的回到正轨。所以短期股市的下跌其实是为全年的投资带来机会,短期债市的上涨也不要幻想债市的牛市已经来临。对于双边贸易摩擦清单带来的行业变化,那还是需要我们未来动态仔细分析,因为目前美国针对的都是高技术行业,有些行业的发展最终需要看中美会谈的最终结果。至于中国反制的农产品,也并不会像外界所担忧的那样会推升国内通胀,因为全球的农产品目前来看还是相对富余,不走美国进口,还可以走其他农业大国进口。不会因为美国牛肉卖得贵,国内的牛肉价格就会抬升,只会减少美国牛肉的消费量,而去消费其他区域的牛肉。

  全年对资产配置的判断仍然坚持我们年初的观点:2018年,流动性边际改善,股市的风险偏好回升,一些业绩不错的二线蓝筹和中小市值股票会得到投资的青睐;债市将震荡有机会。

关键词阅读:限制性商业惯例 贸易战 国民经济分析 1980年 新时代证券

责任编辑:卢珊 RF10057
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