2020年湖南省及各市州经济财政情况全梳理

1评论 2021-08-30 17:38:19

  湖南省经济体量居全国前十,但财政实力整体一般。2020年新冠肺炎疫情冲击下湖南省经济增速有所回落,但GDP规模仍保持在全国前十,经济韧性较强、财政运行态势平稳;2021年上半年全省持续统筹疫情防控和经济社会发展,经济增长持续恢复,财政预算执行情况良好。中诚信国际区域风险数据库结合2020年及2021年上半年已披露数据,对湖南省及下辖14个市州的经济财政情况进行系统梳理。

  一、湖南省经济体量靠前,但财政实力一般

  湖南省经济体量保持在全国前十位,疫情冲击下增速明显下滑。2020年湖南省GDP总额41781.49亿元,居全国第9名,与2019年排名相同,经济体量靠前;按可比价格计算,GDP增速为3.8%,较上年回落3.8个百分点,位列全国第9位,排名下降4个位次。分季度来看,一季度后全省复工复产、复商复市有力有序推进,经济增速稳步回升,一季度、上半年、前三季度和全年湖南省GDP增速分别为-1.9%、1.3%、2.6%和3.8%。分产业来看,第一产业增加值4240.4亿元,增长3.7%;第二产业增加值15937.7亿元,增长4.7%;第三产业增加值21603.4亿元,增长2.9%。三次产业结构为10.2:38.1:51.7,与2019年相比第一产业占比小幅上升,第二、三产业占比有所回落,但二、三产业仍对湖南省经济增长起支柱作用,对经济增长的贡献率分别为53.9%、38.0%,其中工业增加值贡献率43.9%,生产性服务业增加值贡献率24.0%,分别比上年提高4.6、0.2个百分点,优势产业提级增效。

  湖南省财政实力处于全国中下游水平,财政收入质量一般,财政自给能力较弱。2020年湖南省实现一般公共预算收入3008.7亿元,居全国第12位,其中税收收入2058亿元,税收收入占一般公共预算比重为68.40%,排全国第17名,财政收入质量一般;一般公共预算支出8402.7亿元,位列全国第9位。财政平衡率[1]为35.81%,居全国第20位,财政自给能力相对较弱,对上级政府补助及转移支付依赖程度大;政府性基金预算收入为3356亿元,居全国第8位,其中国有土地使用权出让收入为3195亿元,占比达95.2%。从2020年较2019年变化来看,得益于疫后着力推进经济发展各项工作,一般公共预算收入实现正增长,微升0.1%;同时积极落实减税降费政策、加强非税收入管理,全年税收收入同比减少0.17%,非税收入同比增加0.6%;疫情冲击下一般公共预算支出有所上升,增幅达4.59%,其中民生支出占比70%以上,扶贫支出、安排就业支出分别较上年大幅增长20.3%、15.6%。财政平衡率较2019年回落1.62个百分点,回落幅度居全国第15位,财政平衡率排名上升1位,自给能力依然较低。政府性基金收入较2019年增加362.1亿元,增幅12.09%,排名上升2位,其中土地出让收入增加539.14亿元,较2019年大幅增加20.3%。

  二、省内呈“东强西弱”格局,长沙市经济与财政实力遥遥领先

  湖南省各市州经济发展水平呈现“东强西弱”格局,长株潭地区[2]整体较强,洞庭湖地区和湘南地区次之,大湘西地区较弱,且长沙市的“省会优势”显著,经济体量遥遥领先。从GDP规模来看,14个市州GDP总量位于556.68亿元至12142.52亿元之间,平均规模为3014.23亿元。其中,有5个市州进入“2020年全国城市GDP百强榜”,分别是长沙市(第15名)、岳阳市(第59名)、常德市(第62名)、衡阳市(第69名)和株洲市(第85名)。具体来看,长沙市GDP总量12142.52亿元,是全省唯一一个GDP突破万亿的城市,占全省GDP总量的28.77%,经济体量是第2名岳阳市的3倍;其次,有8个市州GDP规模在2000亿元-4000亿元之间,从高到低依次为岳阳市、常德市、衡阳市、株洲市、郴州市、湘潭市、邵阳市和永州市;另有5个市州GDP规模低于2000亿元,从高到低依次是益阳市、娄底市、怀化市、湘西土家族苗族自治州与张家界(行情000430,诊股)市,其中后4名均位于大湘西地区。从GDP增速来看,各市州增速区间为2%-4.2%,而2019年增速区间为7.1%-8.1%,2020年平均增速较上年下滑4.1个百分点至3.66%。具体来看,岳阳市、株洲市、长沙市、衡阳市、娄底市、常德市、邵阳市、永州市、怀化市、湘潭市、益阳市等11个地市GDP增速跑赢全省平均水平,依次为4.2%、4.1%、4.0%、4.0%、4.0%、3.9%、3.9%、3.9%、3.9%、3.8%、3.8%,其余3个市州中增速最慢的是张家界市2.0%。从GDP增速的年度变化来看,疫情冲击下2020年各市州增速均大幅下滑,其中张家界市、湘西土家族苗族自治州下滑幅度最大,分别为5.6个百分点、5个百分点,或主要源于疫情冲击下旅游业收入大幅缩减。

  各市州财政实力与经济发展水平基本匹配,长沙市财政实力远超其他区域。14个市州财政平衡率位于17.99%-74.32%之间,均值为30.57%,较全国范围内所统计地市平均水平低5.23个百分点。其中,长沙市财政平衡率为74.32%,省会优势显著,财政自给能力强;其余13个市州的财政平衡率均不足50%,其中邵阳市最低,仅17.99%。大部分市州财政平衡率偏低的原因除疫情期间支出水平抬升外,还与地区经济发展水平不够高有关。从省内四大经济区域来看,长株潭地区包揽了财政平衡率排名的前3位,而大湘西地区的5市均位于财政平衡率排名的后半段,区域财政实力同样呈现“东强西弱”的格局。从2020年较2019年变化来看,各市州的财政平衡率均值较2019年小幅上升1.66个百分点,收支矛盾略有改善。具体来看,有12个地市财政平衡率较2019年上升,其中涨幅较大的为长沙市、张家界市、株洲市,分别上升7.68、6.25、5.11个百分点;而郴州市、湘西土家族苗族自治州财政平衡率较2019年回落,分别下降0.78、0.24个百分点。

  三、总结

  湖南省经济体量在全国范围内相对靠前,但财政实力偏弱。2020年,湖南省在积极防控疫情的同时统筹经济社会发展,经济逐季修复,财政运行保持平稳。经济方面,GDP在一季度下滑1.9%后稳步回升,展现出较强的韧性,全年GDP突破“四万亿”大关,经济总量迈上新台阶,经济规模和增速均保持全国前十名。下辖的14个市州发展水平参差不齐,整体呈现“东强西弱”格局,长株潭地区经济繁荣,大湘西地区相对落后。财政方面,湖南省财政实力整体偏弱,2020年一般公共预算收入正增长,但财政平衡率仅为35.81%,低于42.54%的各省平均水平,对上级补助依赖较大。各市州财政实力同样差异明显,除省会长沙外其余各市州财政平衡率均不足50%,但大部分市州财政收支矛盾较2019年略有改善,12个市州财政平衡率有所提高。

  2021年上半年,湖南省经济增长持续恢复,财政预算执行情况良好。经济方面,上半年实现地区生产总值21666.50亿元,继续居全国第9位,同比增长11.7%,两年复合增速8.28%,跑赢全国两年复合增速0.57个百分点。财政方面,上半年一般公共预算收入完成1713.68亿元,排名全国第13位,同比增长22.62%,完成年度预算的54.8%,进度良好;其中税收收入完成1184.98亿元,同比增长24.92%,为年初预算的54.2%,收入实现“双过半”。一般公共预算支出4095.12亿元,同比增长2.3%;主要投向社会保障和就业、教育领域,占比分别达18.5%、16.8%。财政平衡率为41.85%,较去年全年水平有所回升,但仍处于较弱区间。

  总体来看,2020年湖南省受疫情冲击后恢复较快,经济发展稳中有进,但整体实力仍有待加强。在未来发展中,湖南作为中部地区强省,需主动融入国内大循环、国内国际双循环新格局,融入国家区域发展布局,持续推进“三高四新[3]”战略。同时,着力改善省内发展不均衡问题,推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展;着力增强财政实力,加强地区生产总值形成财政收入的能力,全面推进“零基预算”改革,提高财政资金使用效率。此外,7-8月湖南爆发了新一轮新冠疫情,或对批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等消费领域造成冲击,2021年能否如期实现“7%以上”的GDP增速目标仍有待观望,需持续关注疫情防控情况。

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【来源:金融界网 作者:中诚信国际 闫彦明(责任编辑:卢珊 RF10057)

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